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丹徒區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
序言
“十二五”時期（2011年-2015年）是我區(qū)深入實踐科學發(fā)展觀，加快發(fā)展轉型，建設更高水平小康社會，向基本現代化邁進的重要時期，也是我區(qū)積極應對國際、國內環(huán)境變化，搶抓機遇，奮勇爭先，謀求跨越發(fā)展的關鍵時期。本綱要主要明確“十二五”期間丹徒經濟和社會發(fā)展的主要目標、重點任務和政策舉措，是丹徒未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領，是我區(qū)各級政府和部門依法履行職責、實施社會管理的總綱，也是全區(qū)各類專項規(guī)劃及相關政策制定的重要依據。
“十一五”期間，我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內外復雜的環(huán)境變化，搶抓國家擴大內需政策機遇，有效化解國際金融危機的不利因素，全力推進跨越式發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，開啟了“全面達小康，實現新提升”的新征程，2008年我區(qū)全面實現小康目標。經過“十一五”時期的發(fā)展，我區(qū)經濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。
1.經濟實力邁上新臺階。“十一五”時期，全區(qū)國民經濟實現較快增長。2010年（預計，下同），全區(qū)主要經濟指標均較2005年翻一番以上，地區(qū)生產總值（GDP）達190億元；人均GDP超過62000元（9000美元以上），分別是2005年的2.2倍和2.7倍。財政總收入30.06億元，一般預算收入11.02億元，全社會固定資產投資165億元，分別是2005年的3.75倍、2.71倍和3.44倍。落戶了二重、中鹽等一批真正意義上的重大戰(zhàn)略性項目，夯實了跨越發(fā)展的產業(yè)基礎。
2.發(fā)展方式實現新轉變。2010年，我區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重由2005年的33.5%提高到36%。高新技術產業(yè)快速發(fā)展， 2010年實現產值102.3億元，占規(guī)模工業(yè)比重提高到20.5%。自主創(chuàng)新能力不斷增強，專利申請量從2005年187件增加到2010年1050件以上，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重由2005年的0.9%提高到1.6%，科技進步貢獻率超過51%。中國科學院北京國家技術轉移中心在丹徒設立分中心，數字化制造產業(yè)基地落戶。全區(qū)開工在建各類科技孵化器8個，引進高層次博士創(chuàng)業(yè)團隊10個。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。丹徒新城建設全面提速，建成區(qū)面積超過10平方公里，新城的重大商業(yè)布局已基本完成，初現繁榮。城市社區(qū)服務中心、體育活動中心建成啟用，城市功能逐漸完善，城市品位進一步提升。新城生態(tài)工業(yè)園和丹徒經濟開發(fā)區(qū)，成為全區(qū)重大項目建設的主戰(zhàn)場、拉動經濟增長的主力軍；高新技術產業(yè)園開始展露出巨大的發(fā)展?jié)摿?。大力推進環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村創(chuàng)建，建成6座污水處理廠和一批農村公用設施，全面改善農村生活環(huán)境，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快。沿江高等級公路等一批重點道路竣工通車，滬寧城際高鐵丹徒站、新城公交樞紐站全面建成，城鄉(xiāng)道路網絡更加完善，公交覆蓋面進一步擴大。世業(yè)洲整島旅游開發(fā)加快推進，園區(qū)載體功能日趨完善。城市化水平達到55%左右。
4.社會事業(yè)實現新發(fā)展。社會事業(yè)財政投入逐年加大，教育事業(yè)快速發(fā)展，實現免費九年義務教育，2009年順利通過區(qū)域教育現代化省級考評驗收。在全市率先啟動校車國標試點運行和鎮(zhèn)村公交開通工作。醫(yī)療保障水平進一步提升，2010年，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率超過85%，衛(wèi)生重大疾病防控應急體系更加健全。文化產業(yè)發(fā)展步伐加快，全面建設米芾書法公園，成功舉辦“長江迷笛音樂節(jié)”。平安丹徒、法治丹徒建設更加完善，成功實現省“雙擁模范區(qū)”六連冠，社會發(fā)展更加和諧。
5.人民生活得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22745元和10000元，分別為2005年的1.9倍和1.87倍。就業(yè)水平顯著提升，全民創(chuàng)業(yè)大力推進，五年新增就業(yè)崗位超過3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%以下。社會保障水平全面提升，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面均達98%以上，新農保覆蓋率達98%。社會救援機制不斷完善，城鄉(xiāng)低保應保盡保，低保標準持續(xù)提高。
6.生態(tài)環(huán)境實現新優(yōu)化。加大環(huán)境建設投入，開展國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，2010年初步達到國家級生態(tài)區(qū)要求。推進太湖流域水污染防治，扎實開展西部區(qū)域環(huán)境整治、化工行業(yè)專項整治，關停小化工企業(yè)16家；強化節(jié)能減排，COD、SO2分別完成“十一五”削減總量的108.6%和156.7%；堅決淘汰落后產能，基本建成污水處理和垃圾處理體系。2010年城市綠化覆蓋率45.1%，森林覆蓋率21.9%左右。環(huán)境質量更加優(yōu)良，空氣優(yōu)良天數達到91%以上，飲用水源地水質達標率100%。
7.改革開放取得新突破。完成新一輪政府機構改革。推行公務員陽光工資制度，加快建設公共服務型政府。推進事業(yè)單位分類改革，醫(yī)院改革取得成效，教育改革穩(wěn)步推進。加快金融市場建設，3家小額貸款公司、1家擔保公司開張營業(yè)。嚴格建設土地上市掛牌制度，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。民營經濟快速發(fā)展，2010年，凈增私營企業(yè)1642家，個體工商戶5283家。吸納民資54億元，實際利用外資和進出口總額五年累計分別突破5.2億美元和13億美元。
“十一五”規(guī)劃指標完成情況表
備注：括號內為五年累計數。
“十一五”期間，我區(qū)經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，是區(qū)委、區(qū)政府正確領導、決策的結果，是全區(qū)上下齊心協力、破解難題、開拓進取的結果，是解放思想、勇創(chuàng)新路、強化投入、城鄉(xiāng)統籌、以人為本的結果，但同時我們也要清醒地看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中仍然面臨著一些矛盾和問題：一是產業(yè)結構調整壓力大，服務業(yè)占GDP的比重偏低，高新技術產業(yè)仍然薄弱，新興產業(yè)體系還未建成。二是經濟發(fā)展方式仍未根本性改變，經濟發(fā)展過分依賴投入拉動和資源消耗，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，核心競爭力不足。三是城鄉(xiāng)協調發(fā)展任務重，城鄉(xiāng)差別仍然明顯，農村經濟和社會基礎較為薄弱，農民實現持續(xù)增收的難度不斷加大，社會事業(yè)同步發(fā)展還有差距。四是經濟社會發(fā)展還不夠協調，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)。五是要素資源約束多。隨著國家對環(huán)境保護、節(jié)能減排的日益重視，以及經濟可持續(xù)性發(fā)展要求的凸顯，地方快速發(fā)展的需求和環(huán)境資源要素制約的矛盾逐步加大。
按照省委“蘇南有條件地區(qū)率先進入基本現代化”的戰(zhàn)略部署，“十二五”時期是丹徒建設更高水平小康社會，向基本現代化邁進的關鍵時期。既是丹徒經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，發(fā)展中有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
從宏觀形勢看，世界仍保持和平發(fā)展的基本大局，后國際金融危機時期，全球經濟將進入一個相對平緩的增長期，新一輪產業(yè)革命和科技革命加快推進，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為引領新一輪經濟增長的動力。長三角一體化加快推進，工業(yè)化和城市化推動仍然強勁，這些為我區(qū)搶抓機遇、跨越發(fā)展、轉型升級提供有力的外部條件。同時，“十二五”時期，轉型發(fā)展將成為主基調，“調結構、擴內需、促轉型”成為國家宏觀政策的長期導向，我國粗放型經濟增長方式難以為繼，面對先進地區(qū)已經形成的先發(fā)優(yōu)勢和周邊地區(qū)的競爭態(tài)勢，我區(qū)“十二五”發(fā)展面臨提速與優(yōu)化、跨越與轉型的雙重壓力。
從自身發(fā)展看，“十二五”時期，丹徒的發(fā)展已經站在一個新的起點上，高鐵時代的到來、寧鎮(zhèn)揚同城化建設快速推進，鎮(zhèn)江主城南移步伐全面加快，丹徒融入主城區(qū)、同城一體化效應加倍顯現，我區(qū)的區(qū)位資源、土地資源、江島資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢更加凸顯，為我區(qū)轉型發(fā)展，實現新一輪發(fā)展跨越，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“加速同城化、同步現代化”為主題，繼續(xù)保持后發(fā)爭先的鴻鵠之志，積極搶抓轉型發(fā)展中蘊藏的戰(zhàn)略性機遇，在爭先中率先，在爭強中當強，全力增創(chuàng)轉型升級新優(yōu)勢、打造城鄉(xiāng)統籌新特色、拓展民生共享新內涵，全面加快強區(qū)富民步伐，確保與鎮(zhèn)江大市、與蘇南其他地區(qū)同步邁入基本現代化。
——城市帶動原則。把丹徒整區(qū)域當作城市來謀劃，把丹徒新城作為龍頭來打造，夯實城市經濟基礎，提升城市功能內涵，鞏固城市主體地位，引領重點板塊聯動發(fā)展，帶動廣大鎮(zhèn)村統籌發(fā)展，形成全方位服務城市、融入城市、成為城市的新格局。
——項目興區(qū)原則。牢固確立發(fā)展是硬道理的理念，堅定不移地走吸納集聚道路，通過一批重大項目、優(yōu)質項目的注入，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力轉強、發(fā)展質量轉高，不斷做大經濟總量，增強社會財富，增強綜合實力，實現好中求快。
——創(chuàng)新發(fā)展原則。把創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本動力，堅持科技與人才優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快勞動經濟向智力經濟轉化、物質支撐向創(chuàng)新驅動轉變，實現產業(yè)競爭力與資源利用率同步提升，增創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
——綠色增長原則。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，持之以恒加強環(huán)境保護和“生態(tài)丹徒”建設，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統一。
——和諧共享原則。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進公共服務均等化，促進社會公平正義，提高群眾幸福指數，實現社會和諧穩(wěn)定。
“十二五”期間，我區(qū)發(fā)展的總目標：建成更高水平小康社會，向基本現代化邁進。
1.經濟增長。2015年，全區(qū)GDP在2010年基礎上翻一番，總量突破380億元，年均增長13％以上，人均GDP 達2萬美元。地方一般預算收入確保達到25.5億元，年均增長18%以上，力爭達到33億元，年均增長25%。全社會固定資產投資年均增長20%以上，達到410億元，五年累計投入1500億元。定報工業(yè)銷售收入年均增長20%以上，達到1200億元。城市化率超過63%。
經濟實力圖（單位：億元）
2.結構優(yōu)化。服務業(yè)增加值占GDP比重每年提高1.8個百分點以上，2015年確保達到45%，力爭達到48%；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重每年提高5個百分點左右,2015年超過45%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現爆發(fā)式增長，銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重超過45%。
3.民生幸福。2015年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和1.8萬元，力爭達到4.55萬元和2萬元，實現兩個收入倍增；城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達99%，新型農村合作醫(yī)療實際補償比75%以上。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過3萬人，轉移農村勞動力超過2萬人。
城鎮(zhèn)居民和農民收入（單位：元）
4.科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)經費支出占GDP比重提高到2.5%以上，力爭3%。百億元GDP專利授權數300件?？萍歼M步貢獻率提高到60%，對外技術依存度下降到40%以下。
5.資源環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到47%，森林覆蓋率達到25%，單位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降17%，主要污染物排放削減10%。耕地保有量和基本農田保護面積分別保持在35萬畝和31.65萬畝以上。
丹徒是鎮(zhèn)江未來城市和產業(yè)拓展的重要承載空間，重點打造“一城三組團”的空間布局：“一城”即丹徒新城；三組團:即打造臨港經濟組團、創(chuàng)新經濟組團和都市農業(yè)組團，真正與新城融為一體，與主城互聯互動。
丹徒新城：立足丹徒新城區(qū)位優(yōu)勢，積極呼應南徐新城建設，強化與鎮(zhèn)江主城的無縫對接，發(fā)揮其輻射帶動作用，將丹徒新城打造成丹徒政治、經濟、文化中心，鎮(zhèn)江城市副中心，城市建成區(qū)面積超過20平方公里，新城常住人口12萬人。
臨港經濟組團：沿長江岸線，依托高資、高橋的深水岸線等優(yōu)勢，抓住五峰山鐵公大橋建設契機，完善接線工程等基礎設施建設，加大開發(fā)力度，彰顯區(qū)位優(yōu)勢。重點發(fā)展裝備制造、港口物流、能源等臨港產業(yè)，建設成為大型裝備制造與能源中轉供應基地、港口物流中心。
創(chuàng)新經濟組團：以高新技術產業(yè)園為核心，與新城生態(tài)工業(yè)園、谷陽、上黨、辛豐聯動發(fā)展，重點發(fā)展新興產業(yè)、高新技術產業(yè)以及大市場、大物流等現代服務業(yè)。科學選擇項目、合理擺布項目，建設企業(yè)集中、產業(yè)集聚、資源集約、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新興經濟板塊。加強高新技術產業(yè)園與丁卯科技城互動協作發(fā)展的態(tài)勢，打造鎮(zhèn)江高新技術產業(yè)基地。
都市農業(yè)組團：環(huán)繞鎮(zhèn)江主城，由江心、世業(yè)、上黨、寶堰、榮炳，以及新城天目恒豐、辛豐龍恩木屋等眾多節(jié)點組成環(huán)城都市農業(yè)圈，重點發(fā)展都市休閑農業(yè)、文化旅游業(yè)，接受城市輻射、補充城市經濟、融入城市發(fā)展。以世業(yè)洲為依托，打造以長江文化、運動休閑為特色的文化娛樂、生態(tài)休閑度假島，以米芾書法公園為重點，打造長山文化產業(yè)園，以江心洲為依托，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑旅游業(yè)。以寶堰、榮炳、上黨為重點，做精、做強、做大現代高效農業(yè)基地，重點發(fā)展特種水產、精品蔬菜、應時鮮果、優(yōu)質稻米產業(yè)及城郊型農業(yè)等。
根據鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據不同區(qū)域的資源承載力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定各區(qū)域主體功能定位，將我區(qū)合理劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類。明確每個區(qū)域的開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的可持續(xù)發(fā)展的空間開發(fā)格局，以盡可能少的資源消耗、環(huán)境代價，實現區(qū)域經濟社會盡可能好的發(fā)展。
主體功能區(qū)發(fā)展導向與管制要求
重點開發(fā)區(qū)域：是我區(qū)未來經濟和人口承載的重要空間。要強化基礎設施配套，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進產業(yè)和人口集聚，增強對全區(qū)經濟發(fā)展的支撐作用。同時，要注重集約開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進制造業(yè)優(yōu)化升級，實施可持續(xù)發(fā)展。
限制開發(fā)區(qū)。是我區(qū)農產品生產的重要保障、生態(tài)功能維護區(qū)和新農村建設示范區(qū)。大力發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，有選擇地扶持特色優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，有效保護區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境，同時加快建立完善生態(tài)補償機制，實現區(qū)域公共服務均等化。
禁止開發(fā)區(qū)。是我區(qū)維護生態(tài)安全、保護自然和文化資源、實現永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。對區(qū)域內省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家珍稀物種保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)的一級和二級保護區(qū)、重要水面、海拔100米以上的重要山體等進行嚴格保護，禁止任何與主體功能定位不符合的開發(fā)建設活動，加大財政轉移支付力度，確保生態(tài)資源安全。
著力強化各類產業(yè)發(fā)展要素整合，實施“5減1產業(yè)升級計劃”，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息四大新興產業(yè)和現代服務業(yè)，限制淘汰以化工為主的各類落后產能，實現產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，構建現代產業(yè)體系。
1.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
以重大技術為先導，大力發(fā)展科技含量高，成長快，帶動強的戰(zhàn)略新興產業(yè)。重點培育高端裝備制造、新材料、電子信息、新能源四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加強招商，引進一批新興產業(yè)項目，盡快擴大產業(yè)規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢。2015年，新興產業(yè)銷售力爭翻兩番以上，達到550億元，新興產業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)比重達到45%以上。
高端裝備制造。重點發(fā)展核能裝備制造、制氫裝備、智能電網、海洋工程、工程機械等產業(yè)。2015年，高端裝備制造業(yè)銷售達到220億元。
新材料。重點發(fā)展新型碳材料、新型建筑材料等產業(yè)，提升發(fā)展新型化工材料產業(yè)。2015年，新材料產業(yè)銷售達到160億元。
電子信息。重點發(fā)展軟件業(yè)、信息服務業(yè)和電子產品制造業(yè)，加快推進三網融合。2015年，電子信息產業(yè)銷售達到100億元。
新能源。重點發(fā)展光伏太陽能、太陽能發(fā)電并網設備、氫能源、動力電池等。2015年，新能源產業(yè)銷售達40億元。
其他新興產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、航空產業(yè)、醫(yī)藥及生物技術產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等。2015年，其他新興產業(yè)銷售達到30億元。
2.著力發(fā)展現代服務業(yè)
把加快服務業(yè)發(fā)展作為轉變經濟增長方式的重要抓手，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，努力構建現代服務業(yè)體系，推動第三產業(yè)優(yōu)化升級。重點抓好現代物流、商貿流通、文化旅游產業(yè)等三大業(yè)態(tài)。推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，力爭實現“三個高于”：服務業(yè)增速高于GDP增長，服務業(yè)投資增長高于全社會固定資產投資增長，增加值占GDP比重每年提升1.8個百分點以上。
現代物流業(yè)。立足于丹徒及長三角工業(yè)化進程不斷深化的需求，充分利用交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，推進寶龍物流、神華國家級煤炭儲備基地、船港物流、和蘇潤港務等一批物流項目。結合蘇南運河辛豐作業(yè)區(qū)碼頭泊位的建設、312國道南移和滬寧高速收費站南移工程，發(fā)揮內河水運功能、道口優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設好新城、開發(fā)區(qū)、辛豐三大物流節(jié)點，以此為載體，大力發(fā)展第三方、第四方物流，并與金融、制造、銷售終端等進行全方位對接，實現物流產業(yè)高起點、超常規(guī)發(fā)展。2015年物流業(yè)營業(yè)收入超過40億元。
商貿流通業(yè)。以集聚人氣、商氣為核心，大力發(fā)展品牌直銷、商業(yè)綜合體等新型業(yè)態(tài)，引入一批國內外知名百貨零售企業(yè)、星級酒店、餐飲企業(yè)，完善丹徒新城商業(yè)規(guī)劃和布局，完善城鄉(xiāng)一體化服務網絡，繁榮城鄉(xiāng)市場。規(guī)劃建設城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站兩大商圈，加快寶龍商業(yè)綜合體、華山路步行街、慧中商業(yè)街、新加州酒店等項目的推進力度，建設一批集吃、住、游、樂、購于一體的新型綜合商業(yè)中心，打造鎮(zhèn)江城市商業(yè)副中心。2015年全社會消費品零售總額達到80億元。
文化旅游業(yè)。堅持把文化、生態(tài)與旅游緊密結合起來。大力發(fā)展文化產業(yè)，充分挖掘丹徒特有的歷史文化資源和民間文化資源，進一步加大基礎投入和項目包裝力度，推出一批規(guī)模大、帶動強、有影響力文化旅游業(yè)項目。建成米芾書法公園，打造長山文化產業(yè)園，加快建設長江迷笛特色文化主題園，打造文化產業(yè)特色，推動文化發(fā)展轉型。把米芾書法公園和恒順醋博物館打造成國家4A級旅游景區(qū)，世業(yè)洲創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)，全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。積極培育與文化產業(yè)相關的旅游、休閑、度假等服務性消費需求，把金陵潤揚大橋酒店打造成五星級旅游飯店，力爭我區(qū)的文化旅游產業(yè)與經濟發(fā)展同步提升。
3.改造提升主導產業(yè)和傳統產業(yè)
大力應用高新技術改造和提升主導產業(yè)。壯大裝備制造、電力及設備、新型建材和食品四大主導產業(yè)，廣泛采用新技術、新設備、新工藝，加大對四大產業(yè)的改造，促進產品升級，提升產業(yè)附加值和市場競爭力，加快實現由傳統裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉型，新型建材產業(yè)向新材料產業(yè)轉型。鼓勵有實力的企業(yè)以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組聯合。圍繞省級重型裝備制造業(yè)產業(yè)基地建設，加快集聚發(fā)展一批產業(yè)集群、產業(yè)基地，集中打造一批競爭力強的優(yōu)勢品牌，著力培育一批具有自主知識產權、競爭力強的大企業(yè)大集團。2015年，四大產業(yè)銷售收入超650億元。全區(qū)三百億元以上產業(yè)1個，百億元以上產業(yè)2個，百億企業(yè)3家，50億企業(yè)2家，10億企業(yè)15家。
裝備制造業(yè)。“十二五”期間，裝備制造業(yè)銷售年均增長30%以上。加速二重、沃得重工、新科動力、中靖新能源等項目的建設，促進項目早日竣工投產，至2015年，裝備制造業(yè)銷售收入達到390億元。
電力及設備業(yè)。“十二五”期間是智能電網計劃的全面建設階段，以鎮(zhèn)江發(fā)電公司、振光電力等企業(yè)為核心，至2015年，電力及設備業(yè)銷售收入達到150億元。
新型建材業(yè)。加速鶴林水泥、特密斯混凝土外加劑、帝高力裝飾材料等企業(yè)的的擴張和提升，推進金華普鋼結構、華龍管業(yè)、中建橋梁等項目的投產，至2015年銷售收入達到90億元。
食品業(yè)。積極實施恒順集團、富華面粉等重點企業(yè)的技術改造，加快恒順50萬噸香醋二期工程、宴春食品、銀河食品等項目的投產，至2015年，銷售收入達到30億元。
積極推進“兩化融合”。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。大力發(fā)展軟件與信息服務業(yè)，壯大CAD數字化制造產業(yè)規(guī)模，鼓勵開展服務外包業(yè)務。積極申報高新技術產業(yè)園區(qū)、新城生態(tài)工業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)為省級“兩化融合”示范區(qū)，通過試驗，取得經驗，逐層推廣。到2015年，軟件產業(yè)企業(yè)達到60家，實現軟件產業(yè)營業(yè)收入40億元。
加快園區(qū)轉型升級。根據我區(qū)的區(qū)位特點和產業(yè)特色，科學規(guī)劃、合理布局，加速園區(qū)建設。推進工業(yè)向園區(qū)集中，要素資源向園區(qū)集聚，實現產業(yè)集約發(fā)展。加強園區(qū)基礎設施配套，加快路網建設，提升產業(yè)發(fā)展承載能力，強化園區(qū)功能延伸拓展，完善物流、研發(fā)等功能與服務，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)定位和功能布局，強化特色產業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展層次。積極搭建園區(qū)發(fā)展融資平臺，創(chuàng)新管理體制，建設高效運營機制。加強高新技術產業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園資源整合，與辛豐、谷陽、上黨聯動發(fā)展，合理布局產業(yè)空間，在城際高鐵丹徒站周邊，積極規(guī)劃建設科技研發(fā)和創(chuàng)新載體，實現高新技術產業(yè)集聚，形成與丁卯科技城互動協作發(fā)展的態(tài)勢，打造鎮(zhèn)江高新技術產業(yè)基地。經濟開發(fā)區(qū)重點支持裝備制造、港口物流、能源、生產服務業(yè)的發(fā)展，提高產業(yè)科技含量和產品附加值，加速園區(qū)的提升發(fā)展。依托二重集團鎮(zhèn)江出?？诨仨椖?，拓展二重項目的產業(yè)化協作鏈，規(guī)劃建設重裝產業(yè)園，做到產業(yè)園與二重產業(yè)園同步設計，同步建設，加大招商引資力度，把經濟開發(fā)區(qū)打造成省級重型裝備制造業(yè)產業(yè)基地。到2015年，丹徒經濟開發(fā)區(qū)在全省排名中進入第二方陣。
4.加速發(fā)展現代高效農業(yè)
“十二五”時期，繼續(xù)把加快推進現代高效設施農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，把農業(yè)增效、農民增收作為全區(qū)工作的重點。
大力發(fā)展高效農業(yè)。以生態(tài)農業(yè)發(fā)展帶為重點，以“10333”工程為抓手，發(fā)揮丘陵山地、沿江、平原等多種地形地貌優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產的同時，加大農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展融經濟、生態(tài)、旅游、科教為一體的現代都市型農業(yè)，提高農業(yè)資源的綜合利用效益。重點發(fā)展高效園藝、經濟林木、特色水產和休閑觀光體驗農業(yè)，打造農業(yè)及農產品特色品牌，形成品牌效益。五年累計新增高效農業(yè)面積達到15萬畝以上，設施農業(yè)5萬畝以上，高效漁業(yè)面積3萬畝以上。
加快建設現代農業(yè)示范園區(qū)。按照“科技化、規(guī)?；a業(yè)化、商品化”的原則，加大現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展，根據資源特色，科學規(guī)劃、合理布局農業(yè)示范園區(qū)，完善基礎設施，加大招商引資，實現項目集聚，將園區(qū)建設成為現代農業(yè)科技推廣的重要載體和平臺，充分發(fā)揮園區(qū)對現代農業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。著力建設現代農業(yè)茶葉園區(qū)、十萬畝優(yōu)質稻米生產基地、十萬畝綠色蔬菜基地、萬畝花卉苗木基地、萬畝果品基地、食用菌生產基地、特種水產養(yǎng)殖基地、生態(tài)農業(yè)觀光基地八大農業(yè)基地，2015年，建成市級以上現代農業(yè)園5個，省級以上園區(qū)2個。
構建新型農業(yè)服務體系。加強先進農業(yè)技術、高科技農產品的推廣和生產指導，完善農業(yè)技術推廣服務體系；加強農村現代流通體系建設，拓寬農副產品銷售渠道，形成市場銷售網絡；完善特色農產品質量檢測制度，提升農業(yè)生產服務水平，增強農產品競爭力。堅持“依法、自愿、有償”原則，提升農民專業(yè)合作社、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織的創(chuàng)建質量，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。2015年，全區(qū)參加農民合作經濟組織的農戶比例達到65%以上。
把創(chuàng)新作為推動產業(yè)轉型、提升核心競爭力、實現可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新引導，提升以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。
1.培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力
圍繞新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立與高校、研究機構的合作與戰(zhàn)略聯盟，形成企業(yè)在科技創(chuàng)新上的競爭優(yōu)勢，從而不斷增強企業(yè)的“核心競爭力”。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快引進一批具有自主知識產權和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政對科技創(chuàng)新的投入，確?？萍冀涃M穩(wěn)定增長，并高于財政經常性支出增長；注重發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校對地方創(chuàng)新發(fā)展的人才技術支撐作用，推進與本地企業(yè)開展長期戰(zhàn)略合作；充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新中的生力軍作用，加大對成長型科技企業(yè)的扶持。2015年，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重提高到2.5%以上，力爭3%，全區(qū)70%以上大中型企業(yè)擁有研發(fā)機構，大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達2%以上，高新技術企業(yè)占規(guī)模企業(yè)總數8%以上。
2.壯大自主創(chuàng)新人才隊伍
全面推進區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“集聚工程”。以高層次領軍人才為重點，依托國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”、鎮(zhèn)江市新一輪“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程”，大力引進培養(yǎng)擁有自主知識產權特別是擁有發(fā)明專利、掌握國際先進技術的學科技術帶頭人和領軍人才團隊。圍繞我區(qū)主導產業(yè)及社會發(fā)展重要領域，大力引進培養(yǎng)重點領域緊缺專門人才；努力完善人才機制，建立高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質管理人才、高技能實用人才等“四高人才”數據庫，每年拿出不少于一般預算收入的3%用于人才工作；健全人才選拔、培養(yǎng)和使用激勵機制，促進全區(qū)人才總量不斷壯大。到2015年全區(qū)擁有人才總量達到4.7萬人，其中高技能人才和農村各類實用人才達到1.68萬人，高級職稱以上專家700人以上。
3.優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
進一步完善鼓勵區(qū)域創(chuàng)新的導向性政策，努力形成較為完備的科技創(chuàng)新政策框架；按照政府導向與市場功能相結合的原則，培育市場，發(fā)展中介組織,為區(qū)域內高新技術產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務、信息服務、融資服務、專業(yè)服務等;加大知識產權保護，實施以專利為核心的知識產權戰(zhàn)略，營造尊重知識、保護知識產權、鼓勵創(chuàng)新的法制環(huán)境，增強企業(yè)對知識產權的創(chuàng)造、管理、保護和運用能力;拓寬融資渠道，企業(yè)、政府共同搭建公共服務平臺，提升各類孵化器、工程技術研發(fā)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設，力爭每年新增孵化器面積10萬平方米。
以新城為核心，充分發(fā)揮城市的引領作用，全面繁榮城市經濟，建設生態(tài)宜居城市，加強城市公共服務能力，闊步邁入同城時代，初步實現由區(qū)域經濟為主體向城市經濟主導轉變的經濟發(fā)展新格局。
1.全面繁榮城市經濟
實施“大工業(yè)、大商業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動城市經濟大發(fā)展、大繁榮，強化城市輻射帶動力，五年后新城對全區(qū)經濟貢獻份額超過三分之一。加快新城生態(tài)工業(yè)園東拓南進步伐，拓展產業(yè)發(fā)展腹地，提高項目承載和集聚能力。全力推進寶龍城市廣場、溫泉度假酒店、新城萬博城市綜合體、冠城商業(yè)中心、新加州五星級酒店等一批重大城市商業(yè)項目，規(guī)劃建設以城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站為核心的商貿流通圈，盡快形成規(guī)模聲勢和集聚效應，基本完成城市重大商業(yè)布局，打造與主城錯位發(fā)展的城市商業(yè)板塊。
2.建設生態(tài)宜居城市
按照“生態(tài)宜居城市”的總體定位，進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃，通過長山綜合開發(fā)、谷陽湖綜合開發(fā)、駙馬溫泉綜合開發(fā)等項目的實施，進一步拉開城市框架、提升城市形象，把十里長山打造成科教氛圍濃厚、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境良好的“城市走廊”，把谷陽湖打造成高端業(yè)態(tài)密集的現代商務中心，把駙馬溫泉打造成市民高端休閑娛樂的向往之地。逐步將城市建設由外延擴張向內涵提升轉變，更加注重城市服務功能與公共設施的擺布、建筑與景觀的設計，建設精品城市、細節(jié)城市，全面提升城市的吸引力和歸宿感。提升教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、社區(qū)等配套設施，提升城市生活服務功能。進一步完善城市路網體系，拓展城市公交覆蓋區(qū)域，構建更加便捷、完備的公共交通網絡。加強城市人防工程建設，合理利用城市地下空間資源，加快城市停車設備建設，新建各類社會配套停車場6萬平方米。完善優(yōu)化城市管理體制機制，提高城市管理處置能力和長效管理水平，確保城市管理的全天候、全覆蓋。2015年，城市建成區(qū)面積超過20平方公里，新城人口12萬人。
3.闊步邁入同城時代
主動融入鎮(zhèn)江主城建設，在重大基礎設施區(qū)域化、公共服務平臺一體化等方面展開全方位合作，實現與主城無縫對接、同城發(fā)展。以連淮揚鎮(zhèn)鐵路、高速鐵路、城際輕軌、沿江高速、蘇南運河“四改三”工程等區(qū)域大交通建設契機，提高交通運輸現代化水平，全面融入寧鎮(zhèn)揚板塊和長三角區(qū)域經濟一體化，在更廣的領域參與城市競爭與分工。
（四）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構
穩(wěn)步推進新市鎮(zhèn)建設，著力打造一批中心鎮(zhèn)和中心村，以點帶面，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。到2015年，全區(qū)常住人口總量在35萬人左右，城市化率達到63%。
1.大力推進新市鎮(zhèn)建設
深入貫徹《關于加快推進新市鎮(zhèn)建設的意見》和土地、金融、戶籍等8個配套文件，引導城鄉(xiāng)資源向新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)集聚，全面啟動新市鎮(zhèn)和新社區(qū)試點建設，辛豐鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)兩個新市鎮(zhèn)試點，高資鎮(zhèn)唐駕莊、谷陽鎮(zhèn)千里村、辛豐鎮(zhèn)龍山村、上黨鎮(zhèn)上會村、高橋鎮(zhèn)京江村等5個新社區(qū)示范點要突出“因地制宜、盡力而為、突出特色、試點推進”的原則，率先找準突破口，形成以點帶面、整體推進的強大聲勢，帶動其他各鎮(zhèn)推進新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設。到2012年，新市鎮(zhèn)形成基本健全的框架、體系和基礎。2015年，新市鎮(zhèn)建設規(guī)模進一步擴大，基本形成“布局合理、產業(yè)發(fā)展、經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明”的新市鎮(zhèn)體系。
加快推進鎮(zhèn)村建設。實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、市場體系、公共服務、管理體制“六個一體化”。著力打造上黨、辛豐、高資、寶堰四個中心鎮(zhèn)和一批中心村，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經營集中，集約利用資源，構筑與產業(yè)發(fā)展相協調的城鎮(zhèn)、人口布局，逐步形成以城市帶動中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)帶動偏遠鎮(zhèn)村發(fā)展的梯次發(fā)展格局。
2.推進農村基礎設施建設
重點圍繞新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)建設，加快實現城鄉(xiāng)基礎設施配套銜接，實現基礎設施網絡化。加快農村道路升級改造，“十二五”期間，改造縣、鄉(xiāng)、村道路150公里，構建與新農村相適應的現代化農村道路網體系，推進城鄉(xiāng)公交系統建設，在所有行政村通公交基礎上，推進公交向村組延伸。加大投入，推進全區(qū)范圍實施區(qū)域供水，實施農村安全飲水工程，推進天然氣管道向農村延伸，確保每個新市鎮(zhèn)用上管道天然氣，不斷提高集中供氣普及率。推進信息基礎設施建設，構建城鄉(xiāng)互聯互通的通訊、寬帶、有線電視等網絡，實現城鄉(xiāng)信息互動、共享。加強農村水利建設，進一步提高長江堤防防洪抗洪能力，大力實施節(jié)點工程和坍江整治，繼續(xù)開展水庫除險加固工程，加強小流域治理，做好通勝流域堤防加固和防洪保安建設，繼續(xù)做好農村河道疏浚和河塘清淤工作，改善水環(huán)境。優(yōu)化農村環(huán)境。按照“城鄉(xiāng)聯動、全民參與、分級負責、規(guī)范運作”的原則，進一步加強環(huán)衛(wèi)隊伍和基礎設施建設，建立戶收、村集的農村生活垃圾統一運送處理機制，實行農村生活垃圾集中無害化處理。扎實開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷提升農村生活環(huán)境。到“十二五”末，形成布局合理、功能完善、統一運營管理的新型城鄉(xiāng)基礎設施體系。
3.構筑現代化交通體系
以構建鎮(zhèn)江門戶交通樞紐為目標，以支撐城市空間拓展和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展為重點，積極建立立體的、有機銜接的、高效集約的綜合交通運輸網絡體系。
加強交通大通道建設。抓住五峰山鐵公大橋、連淮揚鎮(zhèn)鐵路，蘇南運河四改三工程的建設契機。加強鐵、公、水等多種運輸方式整合，建立以高資港口和滬寧城際高鐵丹徒站為重要樞紐，京滬高鐵、城際軌道、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、312國道、蘇南運河等交通運輸網絡為支撐的現代化綜合交通體系。
加快區(qū)域內干線公路建設。完成鎮(zhèn)榮公路一級化改造和338省道拓寬工程，實施312國道南移和滬寧高速鎮(zhèn)江支線收費站南移工程，完成五峰山大橋接線工程，進一步建設區(qū)域內城市交通網。
加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。建設丹徒區(qū)域公交樞紐，大力發(fā)展新城客運，積極實施丹徒新城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運線路的公交化改造，加快與市區(qū)公共交通對接，拓展城市公交覆蓋區(qū)域，形成以丹徒新城公交樞紐站為中心，滬寧高鐵丹徒站為輔中心，通往各鎮(zhèn)公交線路為補充的城鄉(xiāng)公交一體化運輸網絡。
“十二五”重點交通工程圖
健全科學發(fā)展與和諧發(fā)展制度體系，繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，激發(fā)發(fā)展動力和活力。適應國際市場變化，以優(yōu)化投資貿易環(huán)境為保障，積極推動開放型經濟轉型升級，提升外向型經濟水平。
1.深化重點領域改革，建設服務型政府
繼續(xù)推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，推動事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進政務公開。不斷深化經濟領域改革，完善鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。深化金融市場改革開放，健全金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產品，大力發(fā)展中小企業(yè)融資和信用擔保，加大中小企業(yè)上市推進力度，吸引投資銀行、信托管理、融資擔保等多種金融專業(yè)服務機構落戶我區(qū)或開展業(yè)務。
以政府機構改革為契機，以政府職能轉變?yōu)楹诵模七M政府自身建設，提升行政效率，完善社會管理，推進和諧社會建設。推進政府辦公信息化，把電子政務的應用領域拓寬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等，逐步實現全面化的電子政務辦公，加快推進政府網站建設，完善信息公開項目、內容等。加強內部人才隊伍建設，完善政府績效考核制度，加大依法行政等方面的改革力度，全面建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，把丹徒打造成改革先鋒，服務典范。
2.全力優(yōu)化外資結構，提高外經外貿發(fā)展水平
把利用外資作為我區(qū)引進項目，加大投入，加快發(fā)展的重要途徑，堅持引資、引技、引智并重，努力提高利用外資質量。用好、用足、用活各級外資導向政策，完善我區(qū)擴大利用外資的指導意見和實施辦法；鼓勵引導外資更多投向高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等產業(yè)；探索利用外資新形式，擴大并購、重組、項目融資、境外上市、投資性公司、創(chuàng)投公司等新興利用外資方式的占比；積極拓展國內合作，借助長三角一體化深化發(fā)展和中、西部等地區(qū)大開發(fā)的契機，尋求省際、城際、區(qū)際的合作，高起點承接產業(yè)、資金、技術轉移，把丹徒建設成為國內產業(yè)與資本的重要聚集地。五年累計實際利用外資達10億美元。
深入實施科技興貿和品牌興貿戰(zhàn)略，加大技術貿易和服務貿易的培植和發(fā)展，積極開拓新興國際市場。優(yōu)化出口商品和出口市場結構，圍繞“兩自主三升級”（即自主知識、自主品牌和技術升級、產品升級和產業(yè)升級），增強自身議價能力，提高高技術含量、高附加值產品出口和先進技術、工藝等出口。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)開展跨國并購、境外融資。加強區(qū)域經濟合作與交流，支持企業(yè)轉移要素資源消耗高的傳統產業(yè)，引導企業(yè)到上海等地設立信息、技術和營銷中心，鼓勵企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)開展購并、開發(fā)資源和開拓市場。到2015年，全區(qū)實現進出口總額8億美元以上，其中出口6億美元以上。
3.推進全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大民營經濟
深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以國家級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建為抓手，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵引導各類群體開展自主創(chuàng)業(yè)。大力拓寬民營經濟發(fā)展領域，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入條件。緊密跟蹤全國民營500強和省民營100強企業(yè)，引導優(yōu)質民資落戶丹徒，培育民營經濟的增長亮點和轉型優(yōu)勢。全方位扶持沃得重工、錢潮軸承、特密斯、蘇潤船用機械等一批優(yōu)質民企做大做強，支持有條件、有實力的民營企業(yè)上市融資，以規(guī)模骨干帶動產業(yè)擴張。建設信用擔保、信息網絡、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律援助、行業(yè)協會六大體系，為民營企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境。重點加強中小企業(yè)社會服務體系建設，有效解決中小企業(yè)融資難、科技創(chuàng)新不足、市場開拓渠道有限等突出發(fā)展問題。“十二五”期間，五年累計新發(fā)展私營企業(yè)3500家、個體工商戶15000戶，新增私營經濟注冊資本360億元。
堅持綠色增長，加大環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，促進資源集約開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力構筑人與自然充分和諧發(fā)展的綠色生態(tài)丹徒。
1.發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排
大力發(fā)展循環(huán)經濟。開展循環(huán)經濟建設示范，以丹徒經濟開發(fā)區(qū)省級循環(huán)經濟試點區(qū)為基礎平臺，積極引導和推進企業(yè)內部、產業(yè)間、園區(qū)內建立多層面的循環(huán)生產系統，培育三次產業(yè)內部及相互之間的生態(tài)產業(yè)鏈；繼續(xù)深化循環(huán)經濟體制機制創(chuàng)新，探索具有丹徒特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，將循環(huán)經濟理念滲透到生產、生活的各個層面，新建和在建工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經濟發(fā)展的要求進行布局。
加大節(jié)能減排力度。大力培育生態(tài)型企業(yè)，引導企業(yè)進行低碳技術開發(fā)、設備制造和低碳能源生產，積極融入全球低碳產業(yè)鏈聯動發(fā)展；積極推行清潔生產，加大政府對清潔生產的推進力度，大力推廣先進的工藝、技術與設備，鼓勵企業(yè)使用清潔的能源和原料，促進企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放；推進節(jié)能減排重點項目實施，淘汰小鋼鐵、小化工等落后產能，關停小火電機組，實施“節(jié)能產品惠民工程”，開展節(jié)能與新能源汽車示范試點，積極倡導低碳節(jié)能的文明生活方式，逐步構建以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排新格局。
2.加強環(huán)境保護，構建生態(tài)宜居環(huán)境
按照《丹徒生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》要求，全面實施生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。加強水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護，大力實施“清水藍天”工程，確保飲用水安全，有效控制污染氣體排放。加大重點區(qū)域環(huán)境治理力度，嚴格控制工業(yè)污染排放，推進太湖流域有效治理。實行生活垃圾和固體廢棄物無害化處理。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極實施優(yōu)化、美化工程，全方位融入生態(tài)理念，進一步鞏固國家級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建成果。重點保護建設好區(qū)域內山體綠地、江河灘涂、水道庫區(qū)等自然生態(tài)系統。高度重視農業(yè)面源污染治理，加強土壤防治與修復，引導發(fā)展生態(tài)農業(yè)與有機農業(yè)。大面積實施綠化造林，加強廊道的生態(tài)林網建設，加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護， 2015年建成區(qū)綠化覆蓋率超過47%，森林覆蓋率達25%以上。
3.強化資源綜合利用，建設節(jié)約型社會
加強國土綜合整治，加大土地復耕整理，嚴格耕地保有量，建設用地施行定額標準和投資強度，工業(yè)用地畝均投資強度300萬元左右。全面推行岸線資源有償限期使用，嚴格岸線準入，調整優(yōu)化岸線功能布局，推進岸線資源集約集聚利用；積極發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農業(yè)，實施農業(yè)節(jié)水灌溉，提高工業(yè)用水重復利用率，做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術改造；加強再生資源回收利用，推廣應用散裝水泥、預拌砂漿和預拌混凝土；實施垃圾分類收集管理，最大限度地利用各種廢棄物。
（七）保障和改善民生，促進社會和諧發(fā)展
堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持民生優(yōu)先、共建共享，健全公共服務體系，創(chuàng)新社會管理模式，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性的問題，努力建設和諧丹徒。
1.促進收入增長，調節(jié)收入分配
完善收入分配制度。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，大力實施收入倍增計劃，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，五年力爭實現城鄉(xiāng)居民收入翻番。
不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善職工收入增長機制，逐步提高最低工資標準。加大投資理財力度，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。夯實政策增收基礎，切實做好各項惠農補貼政策的落實工作；提高農產品附加值，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，重點培植恒順醋業(yè)、正東食用菌等一批大型農產品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)；提高農民非農產業(yè)收入，加快培育農村經濟和農民收入新的增長點。
調整優(yōu)化收入分配結構。加大財政轉移支付，加強對“三農”的扶持力度，提高困難群體和農民的轉移支付收入；著力培育中等收入群體，加強壟斷行業(yè)企業(yè)工資水平的調控與監(jiān)管，緩解收入分配差距擴大的趨勢，基本形成橄欖型的社會收入分配結構。
2.實施積極就業(yè)政策，化解就業(yè)壓力
堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展政策，構建和諧勞動關系。注重發(fā)展吸收就業(yè)能力強的服務業(yè)、勞動密集型加工企業(yè)和中小技術企業(yè)，努力擴大就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和多種形式的自謀職業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立新型的公共就業(yè)制度和就業(yè)服務體系，統籌各類重點群體就業(yè)。加大政策扶持力度，促進大中專畢業(yè)生就業(yè)；大力推進工業(yè)強區(qū)和城鎮(zhèn)化，推進農村勞動力和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)；規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級基層平臺建設，加強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；健全和完善就業(yè)援助制度，援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力推進城鄉(xiāng)勞動者免費就業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性、實用性和有效性，以培訓促進就業(yè)。力爭“十二五”期內，實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；完成創(chuàng)業(yè)培訓0.4萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人。
3.健全社會保障機制，共享改革發(fā)展成果
進一步深化社會保障制度改度。構建和完善“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系框架，推進“人人享有社會保障”工程，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。統一基本養(yǎng)老保險政策，推進居民養(yǎng)老保險和新型農村養(yǎng)老保險制度，實行養(yǎng)老保障安置為主的征地補償政策，推進被征地農民保險、農村養(yǎng)老保險等轉城保，不斷提高保障水平和層次；鞏固和完善“兩基本一救助”為核心的多層次、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)保險及多種形式的補充保險，全區(qū)醫(yī)保人口覆蓋率達99.5%以上；完善工傷保險制度，推進工傷預防和康復試點工作；制定統一的生育保險統籌項目及基金支付標準；加速推進農村養(yǎng)老保險全覆蓋，提升農村醫(yī)療保險水平；逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，加大對老弱病殘等社會弱勢群體的扶助。
全面深化老齡工作。健全公共養(yǎng)老服務設施網絡，力爭“十二五”末全區(qū)各類養(yǎng)老福利機構達到5個以上，2015年養(yǎng)老機構床位數基本滿足社會需要；完善老年人基本生活保障制度，關注老年人精神文化需求。鼓勵社會力量發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務。2015年前全區(qū)40%以上村（社區(qū)）普遍為老年人提供生活照料、陪護、醫(yī)療康復、法律維權等居家養(yǎng)老服務。
4.發(fā)展各項社會事業(yè)，增強公共服務能力
教育事業(yè)。推進各類教育均衡協調優(yōu)質發(fā)展。進一步優(yōu)化教育布局，改革學前教育管理體制，探索義務教育向學前教育延伸，創(chuàng)建“江蘇省學前教育示范區(qū)”。積極發(fā)展職業(yè)教育，引進創(chuàng)辦高等教育、老年教育。繼續(xù)改善辦學條件，實施“校舍安全工程”，在全區(qū)范圍內逐步實施校車接送；深化教育教學改革，推進素質教育，堅持內涵發(fā)展，進一步提升辦學水平，努力造就高素質人才隊伍，滿足經濟社會發(fā)展需要。
衛(wèi)生事業(yè)。健全全區(qū)公共衛(wèi)生應急體系，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善衛(wèi)生服務網絡，推進公立醫(yī)院改革；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，著力打造15分鐘“社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康圈”；提升醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難看病貴等問題，實現公共衛(wèi)生服務的均等化。推進“紅十字”事業(yè)發(fā)展。2015年，每萬人擁有病床數35張。
文體事業(yè)。堅持文化事業(yè)與文化產業(yè)協調發(fā)展，大力發(fā)展文體事業(yè)，加大文體事業(yè)投入，活躍城鄉(xiāng)群眾文化，加強展覽館、文化館、檔案館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務設施網絡；強化文化產業(yè)引導，加大對文化旅游業(yè)、現代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)等文化產業(yè)的扶持力度，繁榮文化創(chuàng)作，爭創(chuàng)精品工程；加快數字電視“村村通”工程建設，2015年全區(qū)基本實現地面數字電視全覆蓋;發(fā)展移動多媒體廣播電視,建設下一代廣播電視網。完善體育和全民健身設施建設，積極發(fā)展競技體育和群眾體育活動，不斷提高競技水平和全民體質。
人口計生。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，鼓勵晚婚晚育。進一步優(yōu)化人口布局，推動農村人口向新城、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)集中。加強對戶籍人口生育的宏觀調控，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，改善和提高出生人口素質。加強流動人口管理，形成人口屬地化管理格局。
精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，弘揚先進文化，倡導道德文明、生活文明、科學文明、生態(tài)文明，全力爭創(chuàng)“全國文明城市”。以加強思想道德建設為基礎，廣泛開展群眾精神文明創(chuàng)建活動。凈化社會文化環(huán)境，進一步加強未成年人思想道德建設。積極做好雙擁共建工作，深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，樹立健康、積極的社會道德風尚。
保障公共安全。深入推進“平安丹徒”、“法治丹徒”建設活動，構建打防控一體化立體型的社會治安防控體系，積極開展“六五”普法宣傳，樹立全民法制意識。全面推進依法行政工作，加強建設法治政府，規(guī)范行政行為，努力提高政府依法行政能力。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，做好防災減災工作，開展安全避險自救教育，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1.加強組織保障。統籌規(guī)劃綱要的實施，制定相應的實施方案，將相關任務分解到有關部門，明確目標任務和責任分工，完善考核機制。加強各部門間的溝通和對接力度，提高“十二五”規(guī)劃同專項規(guī)劃的對接契合度。綱要實施過程中，密切關注新動向，研究新問題，提出新方案，對相關任務進行動態(tài)調整，更加科學地推動規(guī)劃實施。
2.統籌經濟發(fā)展三大動力。充分挖掘投資、出口、消費三大經濟增長動力的潛能。引導市場主體加大投入，著力優(yōu)化投資結構，擴大投資規(guī)模，增強經濟發(fā)展動力，五年累計投資達1500億元。大力發(fā)展外向型經濟，提升外向型經濟水平，五年累計實際利用外資10億美元，進出口總額年均增長20%以上。積極擴大消費需求，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率。大力繁榮城鄉(xiāng)市場，保障消費有效供給，培育休閑旅游等消費新熱點，促進消費結構升級。
3.加強政策保障。圍繞規(guī)劃綱要，落實各項政策措施。積極探索多元化的融資渠道，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。擴大社會投資規(guī)模。積極爭取國家、省、市的支持，同時根據區(qū)財力每年安排專項資金，集中力量實施好一批重大建設項目。高度重視人才工作，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大人才隊伍，創(chuàng)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化財政支出結構，公共財政優(yōu)先投向基本公共服務、社會發(fā)展、“三農”、公共安全、節(jié)能減排、生態(tài)建設等領域。國土、岸線等公共資源優(yōu)先保障龍頭型企業(yè)和基地型項目，重點支持新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展。
4.加強規(guī)劃監(jiān)督和評估。深入貫徹《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督、預警和跟蹤分析，加強對重大決策、重要工作、重點工程落實情況的督查考核，硬化督查手段，嚴格考核獎懲，促進各項工作得到全面落實；評估規(guī)劃實施，組織專家、學者、人大代表和政協委員等方面對規(guī)劃實施和執(zhí)行的效果進行論證與評估，全面分析檢查規(guī)劃實施的效果及各項政策措施落實情況，為動態(tài)調整和修訂規(guī)劃提供依據，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府年度績效評估范圍，確保規(guī)劃納入法制軌道。
5.強化項目支撐。實現“十二五”發(fā)展目標，必須充分發(fā)揮重點項目的導向和帶動作用，本綱要初步安排了“十二五”期間的57個重大項目，總投資690億元（詳見附表2）。
附表1：“十二五”經濟社會主要指標
丹徒區(qū)“十二五”經濟社會主要指標
備注：括號內為五年累計數 |
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